醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是關系到人民群眾幸福安康的惠民事業(yè)，對發(fā)展經濟，穩(wěn)定社會，構建和諧發(fā)揮著不可缺少、不可替代的作用。中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶，對中華民族的繁衍生息做出了巨大貢獻。振興中醫(yī)二十多年來，我市的中醫(yī)事業(yè)得到了全面進步和發(fā)展，在全省起到了示范和帶動作用。但是，服務體系不健全，特色優(yōu)勢不突出，基礎設施簡陋，裝備落后，乏人乏術等問題，已嚴重制約了我市中醫(yī)事業(yè)的快速發(fā)展。隨著人們健康觀念的變化和醫(yī)學模式的轉變，以及中醫(yī)藥學所蘊藏的臨床療效確切、費用比較低廉、創(chuàng)新潛力巨大、發(fā)展空間廣闊等優(yōu)勢，中醫(yī)藥在全世界越來越受到人們的關注和追捧。增強責任感和使命感，加快發(fā)展我市中醫(yī)事業(yè)，對于不斷滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥服務需求，建立低成本、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，有效解決群眾“看病難、看病貴”的問題具有重大意義。
一、指導思想、基本原則和主要目標
?。ㄒ唬┲笇枷?BR> 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆六中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領中醫(yī)事業(yè)發(fā)展、以保障人民健康為宗旨，健全服務體系，加強基礎設施建設，大力實施“三名”戰(zhàn)略，加速人才培養(yǎng)，實施科技興業(yè)，全面提高中醫(yī)藥服務能力。
（二）基本原則
1、堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針。中醫(yī)和西醫(yī)是我國衛(wèi)生事業(yè)的一體兩翼。兩種醫(yī)學都要發(fā)展，兩種醫(yī)學并存是我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一貫方針。要切實做到中醫(yī)和西醫(yī)待遇上一視同仁，學術上地位平等，工作上同等重視，促進中西醫(yī)共同進步、并行發(fā)展。
2、堅持繼承與創(chuàng)新。遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，做到“繼承而不泥古，創(chuàng)新而不離宗”，傳承中醫(yī)藥學術思想、臨床經驗和技術專長，強化學術研究，不斷推進中醫(yī)臨床的標準化、規(guī)范化、現代化建設。
3、堅持政府主導與市場機制相結合。以政府為主導，保障中醫(yī)服務體系的公益性。鼓勵民營資本投資創(chuàng)辦中醫(yī)院，形成以政府舉辦的非營利性中醫(yī)機構為主體，多種形式共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。
4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把中醫(yī)工作的重點放到農村，以城市中醫(yī)發(fā)展為龍頭，大力提高全市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展和服務水平。
?。ㄈ┲饕繕恕Ｔ?010年前，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務體系，全市農村和社區(qū)中醫(yī)藥服務量達到40%以上，基本滿足群眾的中醫(yī)藥服務需求。市級中醫(yī)醫(yī)療機構建成“四川省精品中醫(yī)醫(yī)院”，兩縣級中醫(yī)醫(yī)療機構建成中醫(yī)發(fā)展縣級中心。建成省重點?？?個、市重點?？疲▽２。?個。培養(yǎng)造就新一代名中醫(yī)群體。建成院內中藥制劑配制中心3個。完成縣以上中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設備配置任務，使我市中醫(yī)事業(yè)跨入全省的領先行列。
二、抓好龍頭，夯實網底，統(tǒng)籌發(fā)展，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)服務體系
?。ㄒ唬┘訌姵鞘兄嗅t(yī)藥服務體系建設。城市中醫(yī)藥服務體系由市級中醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的中醫(yī)科（室）、政府舉辦的綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院的中醫(yī)科（室）構成。要創(chuàng)新機制，全力抓好市中醫(yī)院的建設，把市中醫(yī)院建成全市中醫(yī)臨床、教學、科研中心，充分發(fā)揮其對全市中醫(yī)藥技術服務、疑難病診治、業(yè)務指導和人才培養(yǎng)的幅射和基地作用，在2007年建成“四川省精品中醫(yī)醫(yī)院”。按照《四川省社區(qū)衛(wèi)生服務示范機構建設基本標準（試行）》要求，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心必須設立中醫(yī)科（室）；對已建成而未設立中醫(yī)科（室）的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，要在2007年設立中醫(yī)科（室）并配備中藥房；到2010年，在不增加編制的情況下，全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥人員達到其衛(wèi)技人員總數的20％，社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī)人員。政府舉辦的醫(yī)療機構應設置中醫(yī)科（室），鼓勵營利性醫(yī)療機構提供中醫(yī)藥服務。
?。ǘ┙∪r村中醫(yī)藥服務體系。以縣級中醫(yī)醫(yī)療機構為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生站為網底，健全農村中醫(yī)藥三級服務體系，努力拓展和延伸中醫(yī)藥服務對農村的覆蓋面，不斷滿足群眾對中醫(yī)藥服務的需求。繼續(xù)加強縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)療機構的硬件和內涵建設，增強其綜合服務功能，建成轄區(qū)內中醫(yī)藥服務的主體，發(fā)揮其帶動和幅射作用。兩縣建成中醫(yī)發(fā)展縣級中心。全市96個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院到2010年前應設立有中醫(yī)科（室），且編制內中醫(yī)藥人員占衛(wèi)技人員總數的20－30％，村衛(wèi)生站醫(yī)生通過多種繼教學習能熟練運用中醫(yī)和西醫(yī)兩種診療技術。
?。ㄈ┘涌熘嗅t(yī)醫(yī)療機構基礎設施和裝備建設。要抓緊制定市、縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院房屋改造方案的規(guī)劃，爭取把市、縣（區(qū)）中醫(yī)院的基礎設施建設全部納入國家和省的建設計劃，到2010年，使其業(yè)務用房和設備配置達到國家中醫(yī)醫(yī)院建設標準要求。做好社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科（室）的建設規(guī)劃，制訂建設標準，加大投入，2010年前，完成社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)科（室）的建設。
三、實施“三名”戰(zhàn)略，全面提升中醫(yī)發(fā)展和技術水平
?。ㄒ唬┡囵B(yǎng)造就名中醫(yī)群體。建立鼓勵老中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)和中醫(yī)臨床骨干拜師學技的人才培養(yǎng)辦法。市中醫(yī)院組建“自貢市名中醫(yī)館”，逐步集中全市名中醫(yī)，采取結對方式，傳承學術思想及臨床經驗，培養(yǎng)造就一批新一代名中醫(yī)，為群眾提供高質量的中醫(yī)藥服務。加強名中醫(yī)的選拔和管理。每5年開展一次“市名中醫(yī)”評選活動，實行動態(tài)管理，形成行業(yè)內爭當名中醫(yī)，全社會尊重名中醫(yī)的良好氛圍。注意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構中培養(yǎng)一批實用型中醫(yī)人才。
?。ǘ┡嘤蛟熘嗅t(yī)名科。做大做強已建成的省中醫(yī)重點?？?。加大創(chuàng)建省、市重點?？频牧Χ?，創(chuàng)建一批新的?？茖２∪后w。2010年前，新建成6 個省、市中醫(yī)重點?？?。到2010年，縣及縣以上中醫(yī)院要初步形成“院有專科，科有專病，病有專藥，人有專長”的格局。大力發(fā)展養(yǎng)生康復，廣泛推廣應用群眾喜愛的方藥治療和針灸、推拿、拔罐、藥浴等中醫(yī)藥技術服務。
（三）努力建設精品名院。按照“四川省精品中醫(yī)院建設要求”，加大創(chuàng)建力度，從政策上給予大力支持，投入上給予保障，2007年，市中醫(yī)院建成 “四川省精品中醫(yī)醫(yī)院”，縣（區(qū)）中醫(yī)院積極創(chuàng)建“精品中醫(yī)醫(yī)院”，2010年達到省內地市、縣級中醫(yī)院領先水平。
四、創(chuàng)造條件，抓緊建設院內中藥制劑配制基地
根據我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要，因地制宜，科學規(guī)劃，分期建設院內中藥制劑配制基地。2007年完成市中醫(yī)院的制劑室改造，2008年完成兩縣中醫(yī)院的制劑室改造，開展院內中藥制劑配制和中藥飲片的加工刨制。制定院內中藥制劑的管理、使用辦法，使院內制劑能夠在藥監(jiān)部門認定的醫(yī)療機構之間調配使用。各中醫(yī)醫(yī)療機構要加強對臨床單方、驗方的收集和篩選，配制中心要研究對中藥劑型的改進，對傳統(tǒng)的中藥加工炮制技術進行總結和保護，使自行開發(fā)的中藥制劑在劑型和品種上既能體現中醫(yī)藥簡、便、廉、驗的優(yōu)勢，又能滿足臨床需要，推動中醫(yī)專科的業(yè)務發(fā)展，提高中醫(yī)藥的使用率。
五、加速人才培養(yǎng)，實施科技興業(yè)
?。ㄒ唬┘涌靿汛笾嗅t(yī)藥服務隊伍。開發(fā)內部中醫(yī)人才資源，鼓勵在職中醫(yī)藥人員攻讀研究生、博士生，打造一批理論功底扎實，學術造旨高超的我市中醫(yī)學術領軍人才，力爭到2010年，培養(yǎng)中醫(yī)藥碩士研究生5—10人，博士研究生2人。壯大中青年骨干隊伍，通過打造名科，開展名中醫(yī)帶徒授業(yè)的途徑和逐年定向送培進修的方式，培養(yǎng)一批臨床經驗豐富，診療水平過硬的市、縣、鄉(xiāng)三級中醫(yī)或中西醫(yī)結合臨床醫(yī)生。重點引進，吸納優(yōu)秀中醫(yī)人才來我市工作，優(yōu)化我市中醫(yī)人才隊伍結構。加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育。依托我省中醫(yī)藥院校的師資力量，推行短期培訓的模式，對在職中醫(yī)人員進行中醫(yī)理論的再教育和研讀中醫(yī)經典的學習，夯實理論基礎，提高臨床能力。加強基層中醫(yī)藥人員的培訓。利用自貢衛(wèi)校的教育資源，實施鄉(xiāng)村中醫(yī)人員學歷達標項目，為在崗鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人員進行學歷教育創(chuàng)造條件。到2010年，在崗的鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人員要取得中專以上學歷和助理醫(yī)師資格。發(fā)揮市、縣兩級中醫(yī)院臨床教學基地的作用，定期對鄉(xiāng)村和社區(qū)的中醫(yī)藥人員進行基礎理論、基本知識、基本技能和適宜技術的培訓，提高中醫(yī)藥服務能力。
?。ǘ┘訌娭嗅t(yī)藥科技工作。在大力開展中醫(yī)藥對常見病，多發(fā)病的防治研究的同時，重點選擇心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重大慢性病開展中醫(yī)藥防治研究。搶救和整理名中醫(yī)學術思想、臨床經驗和民間的專方專技。開展中醫(yī)優(yōu)勢單病種臨床總結，形成單病種診療規(guī)范。不斷創(chuàng)新中醫(yī)藥的治療方法和手段，大力引進現代科學技術，推進中醫(yī)院現代化建設的步伐。
六、加強領導，完善保障措施，營造良好發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌娬畬χ嗅t(yī)工作的領導，強化管理責任。市政府建立“自貢市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展工作領導小組”，加強領導。各級黨委、政府要把發(fā)展中醫(yī)事業(yè)擺上重要議事日程，要列入政府的目標任務來考核和管理。實行督查督辦和責任追究，確保工作落實。強化中醫(yī)發(fā)展的全行業(yè)管理，健全、完善管理體系，為中醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供必要的組織保障。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要充實中醫(yī)管理機構的力量，配備專職管理人員，形成中醫(yī)工作有人管有人抓的管理體系。
（二）完善補償投入機制，對中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持。市、縣（區(qū)）財政在衛(wèi)生事業(yè)的投入中，每年安排一定的中醫(yī)發(fā)展經費，對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中的中醫(yī)藥人員的工資區(qū)縣財政予以適當補助。改善市、縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)療機構的基礎設施和裝備，支持其重點學科的建設和科研。按省上要求足額落實“精品中醫(yī)院”建設、市、縣中醫(yī)醫(yī)院房屋改造及院內中藥制劑配制中心建設項目配套資金。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科（室）建設經費列入財政預算安排。
?。ㄈ┘哟笳叻龀至Χ?。對公益性中醫(yī)醫(yī)院按照國家規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務收入免征各項稅收。政府投入的基礎設施建設及國債建設等建設項目需要使用土地的，由市、縣政府無償提供并減免相關費用。在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中，制定和完善符合中醫(yī)藥特點和發(fā)展規(guī)律、保護和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關政策。將符合規(guī)定的中醫(yī)藥服務項目、院內中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的支付范圍，中醫(yī)醫(yī)院的住院起付金降低10-20%，中醫(yī)藥服務項目的支付比例提高10-20%。
（四）明確責任，營造良好發(fā)展環(huán)境。各部門要從全局出發(fā)，各司其職，全力支持中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)生行政部門要履行好中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調職能，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，合理配置中醫(yī)藥資源。發(fā)改委在制定社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分重視中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的需求，增加中醫(yī)建設項目的份額。財政部門要確保中醫(yī)事業(yè)的各項補償和投入經費足額撥付。藥品監(jiān)督管理部門要支持中醫(yī)醫(yī)院院內制劑配制中心的建設，對報批的院內中藥制劑，減化手續(xù)，減免相關費用。人事、機構編制部門在審批年度進人計劃時，要考慮中醫(yī)藥人才比例，對急需引進的中醫(yī)藥人才要適度給予政策傾斜。勞動保障部門在確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)院，制定支付政策時，要充分考慮中醫(yī)醫(yī)院的實際，給予傾斜?？萍疾块T在安排科研計劃中要考慮更多的中醫(yī)藥科研項目的立項。物價部門要進一步完善中醫(yī)藥的相關價格政策，合理調整名中醫(yī)診療費和中醫(yī)治療手段等體現中醫(yī)技術勞務價值的價格。負責全市“三支一扶”工作的有關部門要通力合作，積極組織開展選拔招募高校中醫(yī)藥畢業(yè)生到農村基層工作，并做好相應的管理和服務工作，把“天使計劃”真正落到實處。
?。ㄎ澹┘訌娦麄?，營造氛圍，繼續(xù)深化行風建設。積極開展中醫(yī)藥的健康教育和科普知識宣傳，加大名醫(yī)、名科和名院的宣傳力度。要強化醫(yī)務人員“以病人為中心”的職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任和優(yōu)良傳統(tǒng)作風的教育，加強法制和紀律教育，讓醫(yī)務人員牢固樹立“群眾利益無小事”和“以病人為中心”的服務理念，使尊重病人、關愛病人、服務病人、維護病人的權益，成為廣大衛(wèi)生醫(yī)務人員的自覺行動。醫(yī)療機構要不斷改進服務態(tài)度，提高服務質量，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務行為，盡力減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，維護醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)良好的社會形象。要在全社會形成尊重醫(yī)學科學，尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者的良好風氣，努力構建和諧醫(yī)患關系。
